您好! 请登录 注册
图片展示
搜索

  热线电话:029-87214923 / 87251110

“帮天下儿女尽孝,给世上父母解难,为党和政府分忧”|陕西省爱心护理工程实施15周年总结报告出炉

发表时间: 2023-01-06 16:02:14

作者:

来源: 陕西省老龄事业发展基金会供稿

浏览:

2005年3月3日,在全国政协十届三次会议上,李宝库等48位全国政协委员向大会提交兴建“爱心护理工程”议案,引起国家领导人高度重视。2006年全国人大通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,把实施爱心护理工程列入积极应对人口老龄化的政府工作重点。

全国爱心护理工程本着“帮天下儿女尽孝,给世上父母解难,为党和政府分忧”的宗旨,从“关爱今天的老年人,就是关爱明天的自己”的意愿出发,以“政府支持、社会力量兴办、自主经营、自负盈亏”的原则,在全国建设了一批“爱心护理院”和老年福利社区。全国爱心护理工程由中国老龄事业发展基金会负责管理,在全国各地推动相关工作的开展。

陕西省老龄事业发展基金会自2006年开始与省老龄办一起创建“陕西省爱心护理工程”,并严格按照《全国爱心护理工程工作规程》实施,基金会一直把“爱心护理工程”列为工作重点,截至2022年6月,全省共有爱心护理工程建设基地83家(含4个培育点)。爱心护理工程是陕西省老龄事业发展基金会投入资金最多、精力最大、持续时间最长、社会影响最广的老年公益项目,在基金会的支持下,陕西的爱心护理工程取得了瞩目成就。

近日,陕西省老龄事业发展基金会发布了《陕西省爱心护理工程实施15周年总结报告》,对“陕西省爱心护理工程”的开展情况进行了全面总结回顾,全文如下:

陕西省爱心护理工程实施15周年总结报告

一、爱心护理工程出台背景

(一)中国步入人口老龄化时代

截至2021年底,全国60岁及以上老年人口达2.67亿,占总人口的18.9%;65岁及以上老年人口达2亿以上,占总人口的14.2%。据测算,预计“十四五”时期,60岁及以上老年人口总量将突破3亿,占比将超过20%,进入中度老龄化阶段。2035年左右,60岁及以上老年人口将突破4亿,占比将超过30%,进入重度老龄化阶段。人口老龄化给公共服务供给、社会保障制度可持续发展带来挑战。

2020陕西敬老月主题晚会在西安隆重举行。省委原书记、省老龄事业发展基金会终身荣誉理事长安启元为陕西省爱心护理工程“模范院长”、陕西省爱心护理工程“最美夕阳花”代表颁奖

(二)陕西人口老龄化程度不断加剧

1.老年人口规模不断加大,增幅大于总人口

陕西省2002年进入老龄化社会,截至2021年底,60岁及以上老年人口774万,占全省总人口的19.6%,超出全国18.7%的平均水平,且每年以约3%的速度增长,预计2035年老年人口达到峰值,占比超过30%,将给全省经济社会发展带来巨大冲击。

2.高龄老人数量持续攀升

伴随着全省老年人口规模的加大,高龄化趋势明显。第七次人口普查数据显示,陕西省80岁以上老年人口907,088人,百岁及以上老人2,561人。

3.农村地区人口老龄化程度高于城镇地区

第七次人口普查显示,陕西省居住在城镇的人口为2477万,占常住人口的62.66%;居住在乡村的人口为1476万,占常住人口的37.34%。从城乡老龄化程度来看,全国乡村60岁、65岁以上老年人的比重比城镇分别高出了7.99和6.61个百分点,反应了乡村的老龄化、空心化、留守化。

4.家庭养老功能急剧弱化,社会养老需求快速增加

受多重因素影响,家庭规模小型化,独居、空巢老年人数量增加,传统的家庭养老服务保障性功能弱化,客观上加剧了社会养老需求。

5.机构养老供给明显不足,服务质量不高

据省老龄办2008年摸底调查,全省各类养老服务机构共873家,设置床位为18,075张,床位严重不足,且平均每个养老从业人员承担7.2张床位,服务质量难以保证。

(三)爱心护理工程的主要发展历程

1.全国爱心护理工程的诞生

2005年3月3日,在全国政协十届三次会议上,李宝库等48位全国政协委员向大会提交兴建“爱心护理工程”议案,引起国家领导人高度重视。2006年全国人大通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,把实施爱心护理工程列入积极应对人口老龄化的政府工作重点。

2.全国爱心护理工程主要内容

全国爱心护理工程本着“帮天下儿女尽孝,给世上父母解难,为党和政府分忧”的宗旨,从“关爱今天的老年人,就是关爱明天的自己”的意愿出发,以“政府支持、社会力量兴办、自主经营、自负盈亏”的原则,在全国建设了一批“爱心护理院”和老年福利社区。全国爱心护理工程由中国老龄事业发展基金会负责管理,在全国各地推动相关工作的开展。

3.陕西启动爱心护理工程

陕西省老龄事业发展基金会自2006年开始与省老龄办一起创建“陕西省爱心护理工程”,并严格按照《全国爱心护理工程工作规程》实施。

省老龄事业发展基金会艾向东理事长带领省内爱心护理院代表于2019年11月赴日本考察养老服务

二、陕西省爱心护理工程现状分析

(一)积极应对人口老龄化的新形势、新格局

1.积极应对人口老龄化上升为国家战略

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央、国务院高度重视老龄工作。十九届五中全会上,习近平总书记强调贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略,把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。

2.陕西出台《“十四五”老龄事业发展规划和二〇三五年远景目标》

《规划和目标》提出:在“十四五”时期,我省将加强积极应对人口老龄化国家战略宣传。到2025年,落实积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本建立,老龄事业高质量发展的格局基本形成。

(二)全省健康养老服务发展基本状况

1.社会养老服务体系更加完善

截至2021年底,全省各类养老机构及服务设施16,742个,其中养老机构827个(公办养老机构439个、民办养老机构335个、公建民营养老机构53个),居家养老服务设施15,915个(城市日间照料中心2,063个、农村互助幸福院13,852个),建成各类养老床位30.5万张,养老机构护理型床位占比45.59%。全省先后出台20多个涉老政策性文件,在全国率先成立养老服务标准化技术委员会,编制发布14项省级地方标准,累计培训6万余名养老护理员。

2.老年健康服务水平显著提高

全省146个二级以上医疗机构开设了老年病科,276个医疗卫生机构开设了康复护理科,2,468个医疗机构开设了老年人就医绿色通道。老年人慢病管理工作得到加强,家庭医生签约制度将老年人群纳入重点服务对象。全省共有3个国家级医养结合试点市、44个省级医养结合示范单位、251个医养结合机构。80%以上的养老机构与当地医疗机构建立了签约服务工作机制。

基金会理事长艾向东为白水宏会康复养老授予“爱心护理工程建设基地”牌匾

(三)省老龄事业发展基金会对爱心护理工程的扶持

1.培育发展爱心护理工程建设基地

一是积极发展爱心护理工程建设基地。自2006年起,基金会一直把“爱心护理工程”列为基金会工作重点,截至2022年6月,全省共有爱心护理工程建设基地83家(含4个培育点)。

二是对爱心护理工程建设基地进行资助。基金会对每一个新批的爱心护理工程建设基地提供5万元资助,自2006年至今,基金会共提供395万资助款。此外,西安市、宝鸡市老龄事业发展基金会还进行配套资助。

2.对爱心护理工程建设基地进行慈善扶持

一是对护理院进行物资帮扶。基金会每年安排专项资金,为爱心护理院提供护理床、床垫、床上用品等。截至2022年11月已累计提供护理床及床垫7,500多张,床上用品26,000余套,累计投入资金达2000多万元。

二是为爱心护理院的老人和员工购买意外伤害保险。2019-2021年,基金会累计为各爱心护理院购买保险20,553份,保额达46,242万元,其中赔付金额已达53.72万元。

三是动员社会慈善力量捐助爱心护理院。基金会引导社会各界爱心人士,为住院老人捐款捐物,赠送物资;组织鼓励志愿者团队到爱心护理院开展送温暖活动,基金会授牌的“敬老志愿者先进集体”清涧县乐施德志愿者协会累计为老人义务理发2.6万人次。

四是设立爱心护理基金贷款基金会于2008年设立“爱心护理院发展基金”200万元,为符合条件的爱心护理院提供10万元的无息借款,截至2022年11月累计帮助20多家爱心护理院解决了发展资金不足的实际困难。

西咸新区沣东新城三桥老年公寓的工作人员与老人合影

3.开展爱心护理院培训与交流活动

一是组织爱心护理院人才培训。基金会先后开展8期免费培训,培训初、中、高级护理人员和心理咨询、护理技师近1,000名。

二是开展评选表彰活动。多年来,累计评选出“优秀爱心护理院”32家(次)、“优秀护理员”503人(次)。2017年以来,评选“模范院长”41名,“最美夕阳花”209人次。

三是定期召开全省爱心护理院经验交流会。开展3次现场交流会;2019年组织赴日本养老考察1次;支持举办陕西省健康养老高峰论坛2期,并不定期就护理院发展中遇到的问题召开小型专题座谈会,为护理院发展提供互动平台。

四是积极宣传爱心护理工程。基金会在《陕西老年健康报》、《老年生活》等杂志开辟专栏,对爱心护理工程发展及爱心护理院工作宣传报道。

4.加强与爱心护理院的合作

为规范管理,截至目前,基金会共与72个爱心护理院签订合作协议,并通过定期调查走访,对不符合“爱心护理工程”工作规程的养老机构,及时解除合作关系。

5.争创各类先进与行业荣誉

一是争创全国爱心护理工程示范护理院。截至目前,11家爱心护理工程建设基地荣获了全国爱心护理工程示范单位荣誉称号,展示了陕西爱心护理院的专业与风采。

二是各爱心护理院涌现出一批优秀人才。通过基金会的推动,35名爱心护理院院长当选各级党代表、人大代表、政协委员、人大常委等,获得国家、省、市各类荣誉。对在全国、全省获得荣誉和具有一定影响力的院长,基金会给予资金奖励。

(四)全省爱心护理护理工程现状

1.整体规模

自2006年以来,全省共发展爱心护理工程建设基地83个(含4个培育点),占全省民办养老机构数量的25%。截至2022年6月份,78家爱心护理院拥有床位23,790张(其余5个爱心护理院无有效数据),入住老人11,592人,自开办运营以来累计收住各类老年人169,937人次。

2.成立时间及投资规模

从成立时间看,22.9%的爱心护理院成立于2006年之前,2006-2010年成立的占19.3%,2011-2016年期间成立的爱心护理院占比达37.3%。

从投资规模看,65.1%的爱心护理院投资规模在1000万元以内,其中43.4%的护理院投资规模低于500万元,展示了其公益性与普惠性。20.5%的爱心护理院投资规模在3,000万元以上,满足了老年人多样服务需求。

3.地域分布

关中地区数量最多,达到57家,占68.7%;陕南地区19家,占22.9%;陕北地区7家,占8.4%。从地市分布看,渭南数量最多为20家,占24%。全省爱心护理院分布地域如下图:

4.入住老人类型及床位使用

据统计,目前全省爱心护理院平均床位286张,平均入住老人139人,平均入住率为48.7%。入住的失能、半失能老年人占比79.6%。

从星级评定结果看,获得五星级的15个爱心护理院平均入住率为56%,获得四星级的12爱心护理院平均入住率为43.2%,星级越高,其入住率越高。

入住率呈现地方差异。安康、商洛、韩城等地的爱心护理院平均入住率超过80%,咸阳、宝鸡、铜川等爱心护理院平均入住率仅为32%。

5.收费情况

全省爱心护理院(基于64个爱心护理院有效数据)自理类老人平均收费标准为1,728元/月,半失能老人2,335元/月,全失能老人3,100元/月。

咸阳礼泉永康颐养中心的老人在锻炼身体

6.提供服务类型

全省爱心护理院均提供医疗护理,生活照料、康复保健、文化娱乐、心理治疗、临终关怀等六项服务,符合全国爱心护理工作规程。各院结合老年人需求,还开展了入院评估、营养膳食、清洁卫生、洗涤、教育、委托服务等。

7.医养结合服务

据统计,27%的爱心护理院内设医疗机构,20%的爱心护理院内设诊所、卫生室,51%的爱心护理院与第三方医疗服务机构合作,进一步提升了医养结合服务的质量和专业水平。

8.工作人员构成

全省爱心护理院(77个爱心护理院有效数据)共有工作人员4,514人,其中医护人员1,095人,占24%,护理员1,944人,占43%,体现了养老机构的服务性特征,但社会工作者等专业人才配比低。

三、陕西省爱心护理工程发展成就

爱心护理工程是基金会投入资金最多、投入精力最大、持续时间最长、社会影响最广的老年公益项目。在基金会的支持下,陕西的爱心护理工程取得了瞩目成就。

(一)党建引领,积极应对老龄化

1.基金会坚持党建引领老龄事业发展的工作理念

基金会党支部始终坚持党建引领事业、政策引导服务的工作理念,全体工作人员深入学习贯彻习近平总书记对老龄工作的重要指示精神和党中央、国务院关于老龄工作的决策部署,切实增强工作紧迫感和责任感。

2.爱心护理院坚持党建引领养老服务的基本方向

爱心护理院坚持党建引领养老服务的基本方向,不断强化党组织管理。一是建立党支部参与爱心护理院重大问题决策的工作机制;二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育学习;三是组织党支部先锋服务队深入护理一线。

基金会理事长、党支部书记艾向东调研靖边县爱心老年公寓党建工作

3.各爱心护理院紧扣政策、创新发展模式

爱心护理院善于抓住政策引导带来的市场机遇,一是坚持以机构养老为支撑基地,并逐步向社区居家养老服务延伸;二是坚持以老年人需求为基础,逐步向医疗护理服务的转变。

(二)规范管理,塑造品牌引领行业

1.建章立制,规范管理

一是普遍建立各种规章制度,内部管理完善。爱心护理院均建立了出入院管理、服务管理、人员管理、安全管理等基本制度,保障机构规范化运营。

榆林靖边县爱心老年公寓的老人们正在用餐

二是各种设备设施管理严格,日常服务落实到位。爱心护理院积极落实“安全第一”的管理理念;重视设备设施日常保养与维护管理;完善各类适老设施;建立《消防安全制度》,配备消防设施设备;落实出入制度,防止老人走失。

三是保障老年人膳食与用药安全。各爱心护理工程建设基地建立《食堂安全管理制度》,确保老人日常膳食营养、卫生、安全;重视常用药品登记备案和用药服药记录,保障老人健康安全。

2.编制标准,引领行业

一是积极探索建立企业标准,推动养老服务高质量发展。一些爱心护理院在国标、行标、地标、法律法规及先进经验基础上,研究制定满足自身发展需求的企业标准,不断提升养老服务高质量发展。

二是积极参与地方标准制修订工作。专业能力强、行业影响力大的护理院,深度参与养老服务行业标准制修订工作。据统计,先后有西安市碑林区第三爱心护理院、西安市灞桥区敬老院、西安博瑞养老院、西咸新区沣东新城三桥老年公寓、汉中南郑如家老年公寓、丹凤县商山敬老院、韩城市金色夕阳康养中心等13个爱心护理院参与了省级地方标准制修订,为全省养老服务标准化发展贡献了智慧和力量。

3.塑造品牌,品质发展

一是积极打造品牌、持续提升竞争力。各爱心护理院注重塑造品牌化发展、连锁化经营,不断提升发展张力与市场竞争力。

二是推动标准化,积极参与全省养老机构企业标准“领跑者”评选申报工作。西安市阎良区德瑞养老院、西咸新区沣东新城王寺敬老院、城固县栗子苑爱心老年公寓等3家爱心护理院参与全省养老机构企业标准申报工作,引领养老服务质量整体提升。

三是积极争取全国爱心护理工程建设基地、示范基地。50个爱心护理院被中国老龄事业发展基金会授予全国爱心护理工程建设基地荣誉称号、11个爱心护理院荣获全国爱心护理工程示范基地荣誉称号。

“母亲节”期间渭南市临渭区老年公寓院长为公寓老人洗脚

(三)服务专业,养老质量有保障

1.敬老爱老,文化养老

一是敬老爱老的文化氛围普遍浓厚。省老龄事业发展基金会为各爱心护理院赠送《陕西老年健康报》、《老年人杂志》,传承敬老孝老的传统文化美德。

二是“以老人为本”的服务方式普遍形成。爱心护理院坚持“以老人为本”的服务理念,既增强了老人主人翁意识,也促进了管理服务提升。

三是敬老孝老的道德楷模不断涌现。基金会评选表彰模范院长与优秀护理员超过1000名。

2.专业服务,温馨养老

一是提供安全营养膳食服务。结合入住老人特点和生活习惯及老人身体状况对营养的需求,制定“老年食谱”,满足不同老人饮食和营养需求。

二是提供贴心生活照料服务。根据老人自理类型,提供清洁卫生、衣着、修饰、饮食、如厕、口腔清洁、皮肤清洁、压疮预防、便溺护理等服务。

三是提供细致康复服务。运用多种辅助康复器具,为老人提供肢体训练和日常训练,将康复训练与日常活动有机结合。

四是开展温馨心理慰藉服务。引入专业社工、志愿者等,开展形式多样的心理慰藉服务,关爱老年人心理健康。

五是组织丰富的文化娱乐活动。完善配套老年书画室、老年活动室、体育器械活动广场等设施,让老人们尽情享受生活。

六是开展临终关怀服务。探索为临终老人及家庭提供生理、心理和社会等全面支持和照料,以使临终老人生命得到尊重。

七是织牢疫情防控工作。自新冠肺炎疫情发生以来,基金会向爱心护理院发出防控倡议,并整合资源,向爱心护理院捐赠疫情防控物资,共计155万元,实现了“零感染”的防控目标。多个爱心护理院还配合当地疫情防控安排,协助核酸检测,展示了爱心护理院的专业和担当。同时,也有爱心护理院向省老龄基金会捐赠防疫物资用于我省爱心护理院抗击新冠疫情。

2022年1月份,基金会秘书长邓学艺联合老年社会工作者,为西安地区的爱心护理院发放防疫物资

(四)医养结合,老年健康服务有创新

1.积极引导,交流经验

一是积极引导医养结合服务发展。基金会重视申报单位的医疗护理能力,积极引导各爱心护理院拓展医养结合服务。

二是举办医养结合专题交流活动。基金会先后举办3次医养结合相关推进会和1次赴日参访,促进医养结合服务交流。

2.添置设备,引进人才

一是加大医养结合硬件设备投入。围绕老年人健康需求,爱心护理院加大医疗、护理、康复等设备设施投入。

二是加强医养结合人才队伍建设。医养结合特色突出的爱心护理院,以高标准配备专业人才队伍,并定开展期培训和学习,提高业务素质。

3.探索模式,扎实服务

一是发挥医疗资源优势,全面开展老年医养结合服务。围绕老年人健康医疗需求,积极拓展内设医院、医务室等多样医养结合服务模式。

二是盘活中医中药在医养结合服务中的积极作用。中医优势突出的爱心护理院,深入开展中西医特色康复治疗项目,将临床治疗与中医保健相结合,心身同医与精神慰籍相结合,营养食谱与四季养生药膳相结合,积极探索“医、养、护、康、防”为一体的老年健康服务模式。

三是与当地医院签署合作协议,开展医养结合服务。约50%的爱心护理院与当地医院建立合作关系,由医院的专业团队为在院老人提供医养结合服务。

四是建立联合门诊,创新医养融合保障服务。多个爱心护理院创新医养融合保障服务,与综合医院、社区卫生服务中心等开展三级诊疗服务,既解决老年人就医难题,又减轻老年人及家属经济负担。

4.引领示范,助推行业

一是积极参与省级医养结合示范基地创建活动。12家爱心护理院被省卫健委先后确立为省级医养结合示范基地,4家爱心护理院2021年初被确定为首批省级医养结合示范企业。

安康市汉滨区阳光爱心护理院元宵节猜灯谜活动

二是在各类健康养老行业交流平台崭露头角。2018年5月,西咸新区沣东新城三桥老年公寓承办第八届华夏养老院院长联谊会,推动我省养老对话世界。2019-2020年,多家爱心护理院在陕西健康养老高峰论坛分享经验。

(五)技术与创新

一是积极争取国家相关项目扶持,拓展服务领域。2015年,4家爱心护理院成为民政部首批养老服务和社区服务信息惠民工程试点单位。2019-2020年,陕西高新老年公寓成为国家发改委推进的“城企联动普惠养老专项行动”扶持的爱心护理工程建设基地。

二是依托机构养老,积极延伸社会服务范围。部分爱心护理院与省退役军人事务厅、驻地部队合作开展养老服务,与高校合作开展人才培养;同时,将机构内服务延伸至农村地区,实现了护理院与社会的互动。

三是积极开展志愿助老服务。各爱心护理院创新志愿服务模式,包括成立志愿者联盟、创新“爱心余额宝”服务机制、开展医养结合健康服务志愿者培训班等。

四是积极探索老年教育服务。多个爱心护理院开办老年大学,探索老年教育服务,让老年人老有所学,满足老年人再教育需求。

五是探索创立经济实体。为缓解资金困难,部分爱心护理院探索自办养殖场、种植园、米面加工厂、打造银龄金街等增加收入方式,实现自给自足的同时,将盈利投入到护理院建设和提高服务质量中。

宝鸡市南苑爱心护理院金婚老人手牵手享受晚年幸福生活

六是推动智慧养老服务。多个爱心护理院引进智慧养老服务体系,实现资料电子化、管理便捷化、服务明细化。

(六)全省爱心护理工程对健康养老服务行业的贡献

一是19个爱心护理院成功入选省级养老服务试点项目。19家爱心护理院入选第一批、第二批省级养老服务标准化试点示范项目、3家爱心护理院荣获国家级养老服务标准化试点项目。

二是12个爱心护理院成功入选省级医养结合示范基地。12个爱心护理院被省卫健委授予省级医养结合示范基地,4家爱心护理院2021年初被确定为首批省级医养结合示范企业。

三是共有27个爱心护理院被评定为省级五星级、四星级养老机构。15个爱心护理院被评为省级五星级养老机构,12个爱心护理院被评为省级四星级养老机构。

四是14个爱心护理院被省、市组织部门评定五星级、四星级社会组织党组织称号。7个爱心护理院被陕西省委组织部(省委非公经济组织和社会组织工委)授予“五星级党组织”荣誉称号。7个爱心护理院被地市组织部门授予“四星级党组织”荣誉称号。

五是一批爱心护理院分别荣获“全国敬老文明号”、“陕西省敬老文明号”及地方敬老文明号荣誉称号。12个爱心护理院被评选为全国敬老文明号;11个爱心护理院被评选为“陕西省敬老文明号”。10个爱心护理院被当地老龄部门授予敬老文明号称号。

六是部分爱心护理院的养老护理员在省级养老护理职业技能大赛中获奖。爱心护理院共有6名护理员被省委宣传部、省民政厅授予2022年陕西“最美养老护理员”荣誉称号。

七是多位爱心护理院代表担任各级党代表、人大代表、政协委员,积极参政议政。有6人为地方党代表、1人为陕西省政协委员、12人为地方人大代表、13人为地方政协委员。

八是多名爱心护理院代表获得表彰。1人荣获全国劳模、中华孝亲敬老楷模、民政部孺子牛奖等多项荣誉,2人被评为地市级劳动模范。

韩城市晨钟锦绣家园老年公寓组织老人开展手工折纸,锻炼老人手部灵活度。

四、陕西省爱心护理工程发展面临的困难

(一)政府扶持政策有待更加精确

一是政府对民办养老机构的扶持力度有待进一步加强。爱心护理院资金来源于创办者个人投入,因各方原因尚未实现营收平衡,日常运营资金压力大,受新冠疫情影响,加大了机构运营成本。此外,个别地市因财力问题,尚未落实全省推行的民办养老机构床位建设补贴。

二是民办养老机构与公办养老机构存在信息不对称、竞争不充分、补贴不对等等问题。公办养老机构因兜底性保障服务,财力较为充足,而民办养老院,在土地、税收、补贴等方面难以获得补贴,客观上存在“公强民弱”的现象。

(二)基础设备设施有待改善提升

全省共有39个爱心护理院成立的时间已超过10年,占全省爱心护理院总数量的47%。因建院早,房间设施简陋、设备陈旧老化、医疗设施缺少,相关设计与现有规范不匹配,如没有配备电梯。

(三)管理规范化有待继续提高

虽部分护理院被评为省级五星级、四星级养老机构、入选第一批、第二批省级养老服务标准化试点示范项目或医养结合示范基地,但仍有大多数爱心护理院尚未参评或者入选,规范化程度还有待提高。

(四)人才队伍建设需要继续加强

地处县区的爱心护理院,普遍面临护理员流动性高、持证上岗人数低、受教育程度低等挑战,且缺乏系统而专业的培训,同时专业技术人员匮乏。此外,爱心护理院整体发展较快,人才梯队存在断档的问题。

(五)医养结合服务发展不充分

少数爱心护理院因条件制约,尚未开展医养结合服务,与院外合作开展医疗服务也存在时效性不强、延续性不佳等问题。还有爱心护理院存在医疗设施投入不足,康复设施设备使用率较低、医养结合人才队伍尚未系统建立等现象。

(六)入住率有待快速提升

从统计数据看,多数爱心护理院的床位空置现象较为普遍,平均养老入住率仅为48.7%,整体较低。

五、陕西省爱心护理工程发展的对策建议

(一)政府部门应加强对民办养老机构扶持力度

一是加强对民办养老机构的资金扶持支持力度。鼓励地方在养老服务设施建设中同步考虑运营问题,确保发展可持续;地方部门应结合本地情况,落实养老机构建设补助与运营奖励等激励政策;加强对民办养老机构消防安全、适老化改造的扶持力度等。

二是推动税费优惠举措落地。细化和落实支持养老服务发展的税费优惠政策,降低民办养老机构的运营成本。

三是放宽金融支持养老机构的渠道。民政部门可联合金融、市场监管等部门,引导金融机构给予养老机构信贷融资政策支持,并探索养老服务领域资产证券化,支持保险机构开发机构责任险及运营相关保险。

四是适时出台民办养老机构受疫情冲击的扶持措施。财政、民政等部门应对养老机构增加应对疫情的财政补贴,如人社部门落实公益性养老机构的人员社保缴纳减免优惠政策。

培训学校学员为汉中洋县新健康老年公寓老人义务服务

(二)改善硬件设施,强化规范管理

一是积极推进民办养老机构设施适老化改造。爱心护理院应加快院内无障碍建设,提升在院老年人的生活便利度与安全性。

二是打造一批本土专业化的长期照护服务机构。在现有服务基础上探索长期照护服务的项目、标准、质量评价等规范,合理延伸服务方式及范围。

三是扎实推进养老服务标准化建设。通过提高行业自律、完善标准化管理、参与星级评定等,推进标准化建设。政府方面,建议加强养老服务质量监督和安全管理,并加强标准化人才培训。

(三)加强工作人员队伍建设与心理关怀

一是加大人才培养力度,拓宽人才培养途径。引导或鼓励不同类型的高校和教育机构,优化专业设置,开展各类健康养老人才培养。

二是完善人才激励政策,增强服务人才供给持续推进养老护理员职业技能等级认定工作、补贴制度、薪酬制度及技能大赛等,提升护理员社会价值;加强对护理员心理关爱服务;探索将养老服务从业者纳入人才目录、积分落户、市民待遇等政策范围加以优待。

商洛商南老年护理院志愿者为老人精心足疗按摩

(四)全面提升机构养老的服务质量

一是探索推进长期照护服务体系建设。政府应引导和鼓励医养结合型护理院积极参与当地基本公共卫生服务项目。爱心护理院应创新居家、社区到专业机构的失能失智老年人长期照护服务模式;并围绕老年人突出的健康问题,提升医养结合综合服务水平。

二是以乡村振兴战略实施为契机,加快补齐农村养老服务短板。条件成熟的爱心护理院,建议将专业养老服务延伸农村,建立特殊困难老年人定期巡访制度,并加强农村养老服务人才。

三是针对不同老年人群体分类提供专业服务。结合失能、失智、经济困难、计划生育特殊家庭等不同老年人需求,分类提供服务;引入专业人才,提升服务专业水准。

(五)探索机构业务发展的新模式

一是积极推进政府购买服务。各地爱心护理院要加强对政府购买服务政策的研究,积极参与承接政府购买服务。

二是探索推进“公建民营”试点工作。政府可引入专业养老服务组织对公办机构托管运营,提升效能。

三是挖掘社会慈善与志愿服务资源。各地爱心护理院应整合志愿服务资源,加强志愿服务队伍建设,并完善志愿服务机制。

四是助力老年健康教育发展。各地爱心护理院应积极参与老年健康宣传,并向老年人、家庭成员开展形式多样的老年健康活动。

铜川市金华老年公寓组织老人学习剪纸

(六)持续加大敬老孝老文化宣传力度

一是倡导积极健康的老龄化新理念。在社会层面倡导以乐观积极的态度认识和应对老龄化,并鼓励老年人增强社会主体意识和应对老年生活的自信心。

二是营造敬老爱老的社会环境。通过政策宣传、品牌活动创建、敬老典型评选、表彰优秀先进等不同形式,在全社会营造尊老、敬老、孝老的良好氛围。

(陕西省老龄事业发展基金会供稿)


“帮天下儿女尽孝,给世上父母解难,为党和政府分忧”|陕西省爱心护理工程实施15周年总结报告出炉
长按图片保存/分享
0
图片展示
请双击输入内容...
图片展示

联系我们

 

陕西省老年健康服务中心(陕西老年健康报)

地址:西安市西二路23号万景商务中心

联系电话:029-87214923/ 87251110

版权所有 © 2021  陕西老年健康服务中心  All Rights Reserved ICP备案号:陕ICP备08100320号-1

添加微信好友,详细了解产品
使用企业微信
“扫一扫”加入群聊
复制成功
添加微信好友,详细了解产品
我知道了